劳务外包成就内陆县城大产业

    这就像是一个传奇。

　　四年前，垫江曹回镇石鼓六组妇女石元会尝试着将沿海的电子元件劳务外包模式引入家乡，没想到短短四年时间，这个模式让垫江成为全国电子开关元件加工第一县。来自垫江县政府的最新数据显示，目前全国电子开关类电子元件每年约销售6000万支，其中5000万支来自垫江县，占比超过八成。

　　承接沿海服务外包产业转移，内陆县城垫江趟出了一条成功的路子。在多位专家看来，这个样本可以在我市大力复制、推广。

　　缘起：

　　打工妹做代工带动乡邻致富

　　23年前，年满18岁的石元会南下浙江，在一家电子元件加工厂打工。2008年春节，沿海招工难显现，石元会在老家发现，工厂里的电子元件适合农村发展，即使是年老体弱者，只要经过一定的培训，在家就可完成产品代工，还可带动乡邻致富。

　　很快，石元会从厂里进了6000多元的货，亲自培训100多名亲戚邻居来做工。不到一个月，第一批货完工，并顺利通过工厂验货。

　　尝到甜头的石元会开始扩大规模，慢慢的周围也不断有村民加入到承接外包的大潮中。农户零投入、做工方式灵活、简单易学、按量支付工资，石元会引回的劳务外包模式因适应当地农户的特点，很快发展壮大，这其中有不少是残疾人和年老体弱者。

　　如今，她成为一家电子元件加工公司的老板，为她加工组装产品的农户从最初的百余人发展到最多的时候达2000余人。

　　2010年，全市启动农户万元增收工程，石元会引回的电子元件劳务外包模式引起县里的关注和重视。随后，这种模式很快在全县推广开来。

　　成果：

　　垫江成全国电子加工“老大”

　　星星之火，可以燎原。政府的鼓励政策让越来越多的创业者加入到服务外包大军中来，陈朝辉就是其中一个。

　　在被推荐为该镇劳务外包协会会长之后，陈朝辉在其他乡镇积极发展代理商，也将这种劳务外包模式传入临近乡镇，为其组装加工产品的农户最多的时候多达1000余人，用他的话说，“返乡创业，一样有固定丰厚的经济收入，不再用外出打工，忙碌奔波。”

　　昨日，曹回镇经济发展办公室负责人李兆金告诉商报记者，经过短短几年的培育和发展，该镇劳务外包代理商从1个增加到11个，从事该产业的农户从最初的60户发展到现在的近5000户，代理品种从电子元件加工扩展到打火机组装、胸花、头花制作、刺绣、干鞋器等多个品种生产线，农户靠此项产业每月可收入500~1900元，仅此一项，全镇农户平均每年可增加收入3000多万元，该镇也成为全县劳务外包加工代理“第一镇”。

　　如今垫江县25个乡镇的5万农户都参与到外包经济大潮中来。垫江工商局微企科负责人陈芳向商报记者表示，截至2011年底，全县已有承接电子元件、电动线圈、贴花、刺绣、干鞋器等劳务外包品种18个，培育一级代理商53人，发展参与农户5万余户，带动农户增收突破3亿元。

　　来自垫江县政府最新的一组数据显示，目前全国电子开关类电子元件每年大约销售6000万支，其中5000万支来自垫江县，占比超过8成，垫江因此成为全国电子开关元件加工第一县，成就了这个内陆小县城的大产业梦想。

　　探秘：

　　成就大产业 政府引导是关键

　　虽然整个劳务外包产业源于一位农村妇女的偶然之举，而记者在采访中了解到，劳务外包能够迅速在垫江落地生根，除了该县具有丰富的劳动力资源优势外，政府更在其中扮演了关键角色。

　　以曹回镇为例，李兆金告诉记者，一方面该镇看准产业转移机遇及时引进，另一方面也通过“三帮两带”，大大促进劳务外包发展。“三帮”是指帮助劳务外包代理商解决货运上的困难；帮助落实经营地点；帮助创办“微企”。“两带”是指通过颁发“增收带动奖”、重金奖励形式带动劳务外包代理商做大做强外包产业；通过镇、村两级大力宣传，开展电子元件加工技术培训和电子元件加工技能大赛，带动更多的农户参与电子元件加工，获得劳务报酬，帮助农户增收。

　　陈芳说也认为，除了垫江劳动力资源丰富、成本较低外，政府也出台了一系列的扶持措施，包括财政补贴，减免税款和提供贷款等。

　　据李兆金介绍，目前曹回镇正在规划建立一个产业园，打造垫普路沿线电子元件加工产业带，夯实以电子元件生产为主的劳务外包产业，做大劳务外包产业块头。明年将引进电子元件配件生产项目，如注塑、弹簧、黄片生产等，使电子元件组装的所有配件直接在垫江生产。此外还要引进对电子元件需求量大的下游企业，如玩具厂、电子开关厂等，让垫江生产的电子元件就地使用，从而实现从电子元件到电子产品的转变，提高产品的附加值，逐步形成电子元件产业集群。

　　地理论见

　　垫江样本可复制推广

　　以此增加农民收入

　　那么，垫江劳务外包的成功路径，能否在我市其他区县复制推广？

　　对此，重庆工商大学教授王崇举认为，这种工业形式不需要厂房、成本低，对熟练度有一定要求，可以让农民从事工业劳动的同时也能继续进行农业生产。这就是以工带农，以城带乡。这种形式是可以复制的，尤其是工业园周边的农村。

　　重庆大学教授蒲永健也表示，这种方式能够减少土地投资成本，非常适合在人力资源丰富的区县尤其是近郊区县复制推广，从而增加农民收入。

　　虽然发展迅速，但李兆金也向记者表示，目前该镇电子元件劳务外包产业也面临一些困难，包括物流运输成本增加、行业内部无序竞争等，外部则面临在全球经济形势下行压力之下，销售形势严峻。

　　对此，王崇举建议通过创新、完善产业链来降低成本，同时注重在家庭式作坊的模式下保障产品质量。蒲永健则建议，政府可以加强组织管理，通过在机器上补贴农民、减免税务等降低物流运输成本；此外，农民也可以联合起来成立微型企业或者行业协会，有效避免内部的无序竞争。